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《山東省精神衛生條例(草案)》公開征求意見

時間:2018-11-30

《山東省精神衛生條例(草案)》已經省第十三屆人大常委會第七次會議初次審議。根據《山東省地方立法條例》規定,現將《山東省精神衛生條例(草案)》全文公布,公開征求社會各界的意見和建議。

社會各界人士可以直接將意見和建議發送至fgwfgyc@126.com,也可以寄送山東省人大常委會法制工作委員會(濟南市歷下區院前街1號,郵編:250011。)并在信封上注明《山東省精神衛生條例(草案)》征求意見。

公開征求意見截止日期為2018年12月31日。

山東省人大常委會法制工作委員會

2018年11月30日

 

關于《山東省精神衛生條例(草案)》的說明

--2018年11月28 日在山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議上

山東省衛生健康委員會副主任  馬立新

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

我受省政府委托,現對《山東省精神衛生條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明:

一、立法的必要性

加強精神衛生工作是深化醫藥衛生體制改革、維護和增進人民群眾身心健康的重要內容,是全面推進依法治國、創新社會治理、促進社會和諧穩定的必然要求,對于建設健康中國、法治中國、平安中國具有重要意義。習近平總書記在全國衛生與健康大會上強調,精神疾病病程長、癥狀特殊、治療困難,給家庭帶來沉重經濟負擔,給社會埋下安全隱患,要引起高度重視。2012年,全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國精神衛生法》,將精神衛生工作納入了法治化軌道。省委、省政府歷來高度重視精神衛生工作,認真貫徹落實《中華人民共和國精神衛生法》,緊緊圍繞“健康中國戰略”制定了《“健康山東2030”規劃綱要》,將精神衛生工作作為其中重要內容。省政府辦公廳今年1月出臺了《關于進一步加強嚴重精神障礙患者救治救助與服務管理工作的意見》,省有關部門也聯合制發了《山東省健康心理行動實施方案》等文件。這些政策文件為我省精神衛生工作提供了基本的制度保障,有效促進了我省精神衛生事業的健康發展,維護了社會的和諧穩定。

但是隨著經濟社會快速發展,個體心理問題及其引發的社會問題日益凸顯。精神障礙在我國疾病總負擔中位居首位,我省18周歲及以上人群精神障礙患病率達到17.56%,其中嚴重精神障礙患病率占1.05%,心理應激事件及精神障礙患者肇事肇禍案件、事件時有發生。現有精神衛生服務能力和水平還不能完全滿足人民群眾的健康需求及經濟建設和社會管理的需要,精神衛生工作面臨的形勢、任務嚴峻,問題突出。主要表現在:一是政府、部門、家庭的責任和義務界限不清,職能交叉,對患者看護照料不到位,風險預警、預防和管控工作機制不健全、不協調;二是精神衛生機構的服務能力薄弱,醫療機構發展精神科的積極性不高,人員、床位、設施等配備和保障不足,還有的地方沒有精神科醫師,精神障礙患者看病難的問題還沒有從根本上得到解決;三是精神障礙社區康復和看護服務體系不完善,患者生活技能、社交技能訓練等康復服務沒有普遍開展,部分病情穩定的患者長期滯留醫院,無法回歸社會和實現就業;四是社會心理服務發展不充分,專業化心理健康服務機構和心理咨詢、心理治療人員數量不足,不能有效滿足居民心理健康服務需求;五是全社會對精神衛生工作的認識還有待提高,一些地方對精神衛生工作的新情況、新問題認識不足,公眾對焦慮癥、抑郁癥等常見精神障礙和心理問題認知率低,社會偏見和歧視廣泛存在,諱疾忌醫多,科學就診少。因此,為了提高我省精神衛生工作法治化水平,解決精神衛生工作中存在的問題,迫切需要在總結已有工作經驗,并借鑒外省立法實踐的基礎上,通過地方立法為我省精神衛生事業的健康發展提供更加有力的制度保障。

二、起草和審查過程

省委書記、省人大常委會主任劉家義同志高度重視精神衛生工作,多次作出批示,要求加強社會心理服務體系建設,對嚴重精神障礙患者依法做到“應治盡治、應管盡管、應收盡收”。2018年省人大常委會、省政府將《山東省精神衛生條例》列入地方性法規一類立法項目后,原省衛生計生委于3月初起草了《條例(草稿)》征求意見稿,先后兩次征求17市衛生計生系統和有關部門意見,5次召開省直有關部門、部分人大代表和政協委員、基層單位負責同志、精神衛生專業人員參加的座談會,當面聽取意見建議。原省政府法制辦提前介入起草工作,會同省人大常委會法工委、原省衛生計生委對征求意見稿進行多次修改論證,并赴青島、德州等地開展立法調研,聽取當地有關部門、鄉鎮、街道、基層醫療機構的意見建議,實地考察了醫療機構、學校、社區的心理健康服務開展情況以及嚴重精神障礙服務管理情況。9月下旬,原省政府法制辦通過山東省政府法制網向社會各界公開征求意見,并書面征求了17個設區的市政府和11個基層立法聯系點的意見。10月中旬,根據征求意見和調研情況,原省政府法制辦會同省人大常委會法工委、原省衛生計生委對《條例(草案)》征求意見稿進一步修改后,形成《條例(草案)》會簽稿,由原省衛生計生委送省直有關部門和單位會簽。省衛生健康委根據會簽意見修改形成《條例(草案)》送審稿,于10月底報送省司法廳審查修改。省司法廳按照立法程序,公開征求了社會各界的意見,同時針對有關問題與有關部門多次進行溝通協調,數易其稿,最終形成目前的《條例(草案)》。該草案已經2018年11月21日省政府第23次常務會議討論通過。

三、需要說明的幾個問題

(一)關于將十九大精神融入立法內容。黨的十九大報告強調,“堅持預防為主,倡導健康文明生活方式,預防控制重大疾病”,“加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”,“加強社會心理服務體系建設,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”。為此,《條例(草案)》將“預防為主”和“實行政府組織領導、部門各負其責、家庭和單位盡力盡責、全社會共同參與的綜合管理機制”作為精神衛生工作的方針和原則(第三條),并將“培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”作為心理健康促進和精神障礙預防工作的目的(第十條),以體現立法的正確政治導向,切實發揮立法的引領、規范和保障作用。

(二)關于政府和部門、單位、家庭在精神衛生工作中的職責和義務。精神衛生服務包括預防、醫療、康復多個領域和環節,精神衛生工作涉及政府和部門、單位、家庭等各個方面的權利、責任和義務,必須明確不同主體的職責與義務,才能推動完善精神衛生服務體系?!短趵ú蒞福分饕右韻路矯孀鞒齬娑ǎ閡皇槍娑訟丶兌隕先嗣裾墓婊?、經費保障、建設和完善服務體系、建立工作機制、患者就業支持等方面的職責(第四、四十五、四十七至五十一條)。二是明確了衛生、教育、公安、民政、司法行政等部門及鄉鎮政府、街道辦事處在精神衛生工作中的相關職責(第五、十二、十六、十七、二十、二十七、三十四至三十八、四十、四十一、五十三、五十四條)。三是規定了有關機關單位、社會團體和有關組織開展心理健康和精神衛生服務工作的內容(第六、十三至十五、十九、四十、四十六、五十二、五十五條)。四是規定了家庭成員營造健康家庭環境和精神障礙患者監護人履行監護職責等方面的內容(第七、十四、二十三、三十一、三十九、四十條)。

(三)關于心理健康促進和精神障礙預防??剮睦斫】蕩俳兄讜し闌蚣跎俑骼嘈睦砦侍夂途裾習姆⑸?。對此,《條例(草案)》在第二章明確了具體措施:一是規定各級政府、有關部門、村民委員會、居民委員會、新聞媒體和有關單位開展心理健康和精神衛生宣傳教育的內容(第十至十五條)。二是將兒童青少年作為心理服務的重點對象,規定了家庭、學校以及婦聯、共青團等社會組織在維護兒童青少年心理健康方面的職責和義務(第十四、十六條)。三是針對服刑人員、社區矯正人員、刑滿釋放人員、吸毒人員、強制隔離戒毒人員、社區戒毒康復人員等不同對象,規定了相應的心理健康指導、疏導、援助、干預等預防措施(第十七條)。四是規定了將心理?;稍ず托睦碓扇臚環⑹錄痹ぐ?、醫療機構和心理健康服務機構對公民提供心理評估和援助等內容(第十八、十九條)。

(四)關于精神障礙康復。為進一步提高精神障礙患者的生活質量,幫助其回歸社會,充分體現人文關懷,《條例(草案)》在第四章作出專門規定:一是縣(市、區)人民政府應當組織建立康復服務體系,開展精神障礙患者生活技能、社交技能訓練和看護照料等工作(第二十七條)。二是社區康復機構應當依法開展社區康復服務,安排精神障礙患者參加有利于康復的社會活動(第二十九條)。三是精神衛生醫療機構應當為接受治療的精神障礙患者提供康復服務,并與社區康復機構建立雙向轉診機制,提供技術支持(第三十、三十二條)。四是精神障礙患者監護人應當幫助患者在家開展康復和參加社區康復訓練,協助社區康復機構開展康復工作(第三十一條)。五是政府和有關部門應當為精神障礙患者提供就業指導,為患者就業創造條件,招用康復人員的用人單位可以按照規定享受相關政策優惠(第三十三、五十五條)。

(五)關于嚴重精神障礙服務管理。根據國家衛生健康委和省政府有關嚴重精神障礙治療管理的有關要求,《條例(草案)》對“嚴重精神障礙服務管理”作出專門規定:一是縣(市、區)級人民政府應當組織制定嚴重精神障礙患者服務管理工作規范,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助有關部門開展篩查、隨訪、治療等服務(第三十四條)。二是嚴重精神障礙患者或者疑似精神障礙患者發生危險行為時,有關部門應當立即采取措施予以制止,并將其送往精神衛生醫療機構進行診斷治療(第四十條)。四是嚴重精神障礙患者離開戶籍所在地或者經常居住地的,現居住地有關單位應當為其建立健康檔案,并將患者信息通報其戶籍所在地或者經常居住地基層醫療衛生機構,對查找不到監護人的流浪乞討疑似精神障礙患者,由民政等有關部門幫助送往醫療機構進行精神障礙診斷(第四十四條)。五是縣級以上人民政府應當建立嚴重精神障礙患者救治救助保障機制,確保嚴重精神障礙患者得到及時救治(第四十五條)。

以上說明和《條例(草案)》,請予審議。

 

山東省精神衛生條例(草案)

目    錄

第一章  總  則

第二章  心理健康促進和精神障礙預防

第三章  精神障礙診斷和治療

第四章  精神障礙康復

第五章  嚴重精神障礙服務管理

第六章  保障措施

第七章  法律責任

第八章  附  則  

第一章  總  則

第一條  為了發展精神衛生事業,規范精神衛生服務,維護精神障礙患者的合法權益,根據《中華人民共和國精神衛生法》等法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

第二條  本省行政區域內公民心理健康維護和增進、精神障礙預防和治療、精神障礙患者康復、嚴重精神障礙服務管理等活動,適用本條例。

第三條  精神衛生工作堅持預防為主,遵循預防、治療和康復相結合的原則,實行政府組織領導、部門各負其責、家庭和單位盡力盡責、全社會共同參與的綜合管理機制。

第四條  縣級以上人民政府應當將精神衛生工作納入國民經濟和社會發展規劃,組織編制和實施精神衛生工作規劃,建設和完善精神障礙的預防、治療和康復服務體系。

縣級以上人民政府應當建立精神衛生工作協調機制,統籌協調精神衛生工作中的重大事項;完善精神衛生工作責任制,對有關部門承擔的精神衛生工作進行考核、監督。

鄉鎮人民政府、街道辦事處根據本地區的實際情況,組織開展心理服務、精神障礙患者康復、嚴重精神障礙患者服務管理等工作。

第五條  縣級以上人民政府衛生主管部門負責本行政區域的精神衛生工作,發展改革、教育、公安、民政、司法行政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、市場監督管理等部門按照職責做好相關的精神衛生工作。

第六條  村民委員會、居民委員會依法協助縣級以上人民政府有關部門開展精神衛生工作。

殘疾人聯合會、工會、共產主義青年團、婦女聯合會、紅十字會、科學技術協會等團體根據工作特點,組織開展精神衛生服務活動。

鼓勵支持行業協會、社會工作服務機構、慈善和志愿服務組織為精神障礙患者及其家庭提供關愛和救助。

第七條  精神障礙患者的監護人應當履行監護職責,維護精神障礙患者的合法權益。縣級以上人民政府根據有關規定給予監護人監護補助。

禁止對精神障礙患者實施家庭暴力,禁止遺棄精神障礙患者。

第八條  精神衛生工作人員的人格尊嚴、人身安全不受侵犯,精神衛生工作人員依法履行職責受法律?;?。

第九條  縣級以上人民政府及有關部門對在精神衛生工作中作出突出貢獻的組織和個人,按照有關規定給予表彰、獎勵。

第二章  心理健康促進和精神障礙預防

第十條  各級人民政府應當加強精神衛生宣傳教育工作,采取多種形式組織開展經常性的精神衛生宣傳教育活動,提高公民心理健康素養,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

第十一條  縣級以上人民政府應當確定固定的心理健康教育場所,向社會提供心理健康和精神衛生宣傳教育服務。

第十二條  縣(市、區)人民政府有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會應當采取措施,加強對村民、居民和流動人口的心理健康和精神衛生宣傳教育。

第十三條  新聞媒體應當經??構嫘睦斫】敵逃?,免費刊登、播放心理健康和精神衛生信息、公益廣告。

公共圖書館、科技館、基層綜合性文化服務中心等公共文化設施應當配備心理健康和精神衛生知識讀物,加強心理健康和精神衛生宣傳教育。

第十四條  共產主義青年團、婦女聯合會等團體應當會同村民委員會、居民委員會開展家庭心理健康宣傳教育,增強家庭成員的心理健康意識。

家庭應當培育積極健康的家庭文化,營造文明和睦的家庭環境;發現家庭成員有異常心理行為,應當及時到專業機構咨詢或者就醫。

未成年人的父母或者其他監護人應當關注未成年人情緒狀態,及時進行心理疏導。

第十五條  國家機關、社會團體、企業事業單位以及其他組織應當參與社會性精神衛生宣傳教育工作;加強對單位職工的心理健康教育,提供心理評估、心理輔導、心理援助等服務;對處于特定時期、特定崗位、經歷突發事件的職工,及時組織專業人員給予心理疏導和援助。

第十六條  縣級以上人民政府教育行政部門應當將學生心理健康教育納入教育體系。

學校應當設置心理輔導室,配備專職或者兼職心理教師,開展適合學生特點的心理健康指導;建立學生心理健康評估、預警和干預工作機制,及時疏導學生不良情緒,培養學生健康心態。

第十七條  縣級以上人民政府司法行政、公安、民政、衛生等部門應當對服刑人員、社區矯正人員、刑滿釋放人員、吸毒人員、強制隔離戒毒人員、社區戒毒康復人員及其家庭成員進行心理疏導和干預。

第十八條  各級人民政府和有關部門應當將心理?;稍ず托睦碓扇臚環⑹錄痹ぐ?,根據突發事件具體情況開展心理?;稍び貝χ霉ぷ?,預防精神障礙的發生。

第十九條  鼓勵精神衛生醫療機構、心理咨詢機構開設心理咨詢熱線,為公民提供心理援助服務。

鼓勵醫療機構和開展心理健康服務的機構開展心理評估服務和精神障礙的早期篩查與轉診。

第三章  精神障礙診斷和治療

第二十條  縣級以上人民政府衛生主管部門應當加強精神衛生醫療質量管理,建立完善與精神障礙特點相適應的分級診療與轉診機制。

第二十一條  精神衛生醫療機構應當配備精神科執業醫師和從事心理治療、精神康復治療的人員,完善診斷、治療和康復的設施、設備,規范診斷、治療和康復服務,指導基層醫療衛生機構和社區康復機構開展精神障礙患者隨訪與康復服務。

第二十二條  精神衛生醫療機構對精神障礙的診斷,應當以患者的精神健康狀況為依據,由精神科執業醫師做出。

除法律另有規定外,精神衛生醫療機構不得違背本人意志進行精神障礙的醫學檢查。

第二十三條  精神衛生醫療機構應當為在門診或者住院治療的精神障礙患者制定適宜的治療方案,并告知其監護人有關注意事項。

精神障礙患者的監護人應當配合精神衛生醫療機構做好精神障礙患者的治療工作。

第二十四條  疑似精神障礙患者發生傷害自身、危害他人安全的行為,或者有傷害自身、危害他人安全危險的,精神衛生醫療機構應當將其留院觀察,并及時進行診斷。

精神衛生醫療機構在做出診斷結論之前,征得疑似精神障礙患者或者其監護人同意,可以采取符合診療規范的治療措施,并在病歷中記錄。

第二十五條  精神衛生醫療機構發現精神障礙患者擅自離院的,應當立即尋找并告知其監護人或者近親屬;尋找不到的,應當立即報警。

精神障礙患者離院,其監護人、近親屬或者公安機關發現后,應當幫助患者返回精神衛生醫療機構。

第二十六條  精神衛生醫療機構評估精神障礙患者不需要繼續住院治療的,應當立即通知患者及其監護人辦理出院手續,并轉介患者至其現居住地社區進行隨訪管理或者康復服務。

第四章  精神障礙康復

第二十七條  縣(市、區)人民政府應當組織建立精神衛生醫療機構、社區康復機構、社會組織和家庭相互支持的康復服務體系,開展精神障礙患者生活技能、社交技能訓練和看護照料等工作。

縣級以上人民政府民政、公安、人力資源社會保障、衛生、等部門和殘疾人聯合會應當按照各自職責,對社區康復工作進行指導。

村民委員會、居民委員會應當為精神障礙患者家庭提供幫助,為精神障礙患者融入社會創造條件。

第二十八條  社區康復機構應當依法開展社區康復服務。未經有關部門許可,不得擅自開展精神障礙社區康復服務。

社區康復機構中從事醫療康復和護理的人員,應當具備相應資格。

第二十九條  社區康復機構應當安排精神障礙患者參加有利于康復的職業技能訓練、文化娛樂、體育等活動,幫助精神障礙患者參與社會生活。

精神障礙患者參加勞動的,應當獲得相應報酬。

第三十條  精神衛生醫療機構應當為接受治療的精神障礙患者提供康復服務,幫助精神障礙患者進行自我管理能力和社會適應能力的訓練,并向精神障礙患者及其監護人傳授康復方法。

有條件的精神衛生醫療機構可以為精神障礙患者提供社區康復和社區養護服務。

第三十一條  精神障礙患者監護人應當照料患者日常生活,幫助患者在家開展康復和參加社區康復訓練,協助社區康復機構開展康復工作。

第三十二條  社區康復機構應當建立精神障礙患者康復管理制度,對精神障礙患者在康復期間病情復發的,應當向精神衛生醫療機構轉診。

第三十三條  縣級以上人民政府及其有關部門應當對有就業意愿和有勞動能力的精神障礙患者進行職業技能培訓和就業指導,拓寬就業渠道,為患者就業創造條件。

精神障礙患者經功能評估合格并具有就業能力的,社區康復機構可以推薦其就業,并協助做好輔導工作。

第五章  嚴重精神障礙服務管理

第三十四條  縣(市、區)人民政府應當組織制定嚴重精神障礙患者服務管理工作規范,明確患者篩查和看護照料、救治救助的工作流程、職責分工及保障措施等內容。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助有關部門開展嚴重精神障礙患者篩查、隨訪、治療等服務,患者及其監護人、患者所在單位、村民委員會或者居民委員會應當予以配合。

第三十五條  精神衛生醫療機構應當按照國家和省有關規定,將嚴重精神障礙患者相關信息向所在地精神疾病預防控制機構報告,并錄入嚴重精神障礙信息系統。

第三十六條  基層醫療衛生機構應當對接收的嚴重精神障礙患者信息及時進行核查、登記,并對在現居住地連續居住半年以上的患者建立健康檔案;核查不到患者的,應當聯系公安機關予以協助尋找。

嚴重精神障礙患者發生危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全的行為的,公安機關應當按照規定登記相關信息。

第三十七條  縣級以上人民政府衛生、公安等部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立信息共享機制,并按照規定交換嚴重精神障礙患者相關信息。

第三十八條  嚴重精神障礙患者出院或者被解除強制醫療回到社區后,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當及時組織有關單位與患者監護人簽訂看護協議??椿ば榘ㄏ鋁惺孿睿?/p>

(一)患者享有的權利和可以獲得的幫助;

(二)監護人的職責;

(三)患者康復治療的具體措施;

(四)違反協議的責任;

(五)應當明確的其他事項。

嚴重精神障礙患者的監護人依照民事法律規定確定。

第三十九條  嚴重精神障礙患者的監護人應當妥善看護未住院治療的患者,協助患者接受定期門診治療、社區隨訪、進行康復治療或者職業技能培訓,及時為符合出院條件的住院患者辦理出院手續。

嚴重精神障礙患者的監護人發現患者有危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全的行為的,應當立即向所在地村民委員會、居民委員會和公安機關報告。

第四十條  嚴重精神障礙患者或者疑似精神障礙患者發生傷害自身、危害他人安全的行為,或者有傷害自身、危害他人安全的危險的,其近親屬、所在單位、當地公安機關及有關部門應當立即采取措施予以制止,并將其送往精神衛生醫療機構進行診斷治療。

鄉鎮人民政府、街道辦事處對在社區隨訪過程中發現的前款規定的人員,應當動員其主動就醫或者動員其監護人主動送醫。

第四十一條  對實施危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全的行為的嚴重精神障礙患者,在人民法院決定強制醫療前,公安機關可以依法采取臨時的?;ば栽際朧?。

第四十二條  診斷結論、病情評估表明,就診者為嚴重精神障礙患者并且已經發生傷害自身的行為或者有傷害自身的危險的,精神衛生醫療機構應當對其實施住院治療,但其監護人不同意的除外。

診斷結論、病情評估表明,就診者為嚴重精神障礙患者并且已經發生危害他人安全的行為,或者有危害他人安全的危險的,精神衛生醫療機構應當對其實施住院治療,由其監護人辦理住院手續;監護人不辦理住院手續的,由患者所在單位、村民委員會或者居民委員會辦理住院手續,并由精神衛生醫療機構在患者病歷中予以記錄。

第四十三條  基層醫療衛生機構應當配備負責精神障礙防治的工作人員,按照服務規范為在家居住的嚴重精神障礙患者提供社區服務,進行隨訪和病情評估,提出醫學處置建議和健康指導。

第四十四條  社區隨訪人員發現嚴重精神障礙患者失訪、拒訪的,應當及時報告鄉鎮人民政府、街道辦事處,并通報精神疾病預防控制機構和公安機關。

嚴重精神障礙患者離開戶籍所在地或者經常居住地的,現居住地精神衛生醫療機構和基層醫療衛生機構應當為其建立健康檔案,并將患者信息通報其戶籍所在地或者經常居住地基層醫療衛生機構。

流浪乞討疑似精神障礙患者查找不到監護人的,由當地民政等部門按照職責分工,幫助送往醫療機構進行精神障礙診斷;經治療具備出院條件、能夠找到居住地和監護人的,救助管理機構應當協助其返回居住地。

第六章  保障措施

第四十五條  縣級以上人民政府應當加大精神衛生工作財政投入力度,將精神衛生工作經費列入本級財政預算,保障精神衛生工作所需經費。

縣級以上人民政府應當建立嚴重精神障礙患者救治救助保障機制,將符合規定的醫療費用納入基本醫療保險、大病保險、醫療救助等保障范圍,確保嚴重精神障礙患者得到及時救治。

各級人民政府應當保障精神疾病預防控制機構和公立精神衛生醫療機構的基本建設、設備購置、學科發展和人才培養等所需經費,對其承擔的公共衛生工作和符合規定的公共服務予以補助。

第四十六條  鼓勵社會力量舉辦精神衛生醫療機構和康復機構。各級人民政府和有關部門可以通過政府購買服務的方式,委托社會力量為精神障礙患者及其家庭提供幫助。

鼓勵社會力量通過設立專項基金、定向捐贈、提供志愿服務等公益慈善方式,推動精神衛生事業的發展;社會力量向精神衛生事業捐贈財產的,依法享受稅收優惠。

第四十七條  縣級以上人民政府應當建立精神衛生預防、醫療、康復服務體系,提供下列服務:

(一)心理健康促進與精神障礙預防;

(二)心理咨詢;

(三)心理治療與精神障礙診斷、治療、康復;

(四)有助于公民心理健康的其他服務。

第四十八條  縣級以上人民政府應當確定履行精神障礙防治等公共衛生職能的精神疾病預防控制機構,承擔精神障礙的預防、監測、評估和技術指導等工作。

第四十九條  縣級以上人民政府應當根據本行政區域精神衛生服務資源、服務人口等情況,加強精神衛生醫療機構建設,滿足公民精神障礙醫療需求。

第五十條  縣(市、區)人民政府應當根據本行政區域的實際情況,統籌規劃、建立精神障礙患者社區康復機構。

第五十一條  各級人民政府應當加強基層醫療衛生機構建設,為基層醫療衛生機構開展精神衛生服務提供必要的保障。

鼓勵基層醫療衛生機構設置心理咨詢室,配備心理咨詢人員。

第五十二條  鼓勵、支持高等學校設置精神衛生和心理學專業,培養精神衛生專門人才。

醫學院校應當加強精神醫學的教學和研究,按照精神衛生工作的實際需要培養精神醫學專門人才;有條件的,應當設置精神衛生專業,為精神衛生工作提供人才保障。

第五十三條  鼓勵單位和個人依法設立心理咨詢機構,提供心理咨詢服務。

設立營利性心理咨詢機構的,應當向市場監督管理部門依法登記;設立非營利性心理咨詢機構的,應當向民政部門依法登記。

第五十四條  縣級以上人民政府衛生主管部門應當加強對心理咨詢機構的業務指導、監督檢查,規范心理咨詢機構的服務。

心理咨詢機構及其從業人員應當依照法律、法規、規章和執業規范,向公民提供心理狀態評估、心理行為問題咨詢與干預等服務。

第五十五條  用人單位招用精神障礙康復人員的,按照規定享受稅收和就業創業扶持等優惠。

鼓勵企業事業單位、社會組織將適合精神障礙患者生產、經營的產品和項目,優先安排給社區康復機構生產或者經營。

第七章  法律責任

第五十六條  對違反本條例的行為,法律、行政法規已經規定法律責任的,適用其規定。

第五十七條  縣級以上人民政府衛生主管部門和其他有關部門未依照本條例規定履行精神衛生工作職責,或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由本級人民政府或者上一級人民政府有關部門責令改正,通報批評,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十八條  精神衛生醫療機構、基層醫療衛生機構及其工作人員違反本條例的規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府衛生主管部門責令改正,通報批評,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)拒絕或者推諉診斷、治療精神障礙患者的;

(二)未按照規定報告嚴重精神障礙患者信息的;

(三)未按照規定為符合條件的患者建立健康檔案,開展隨訪管理的。

第八章  附  則

第五十九條  本條例自    年  月  日起施行。

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