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省委辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》

時間:2018-10-17

近日,省委辦公廳印發了《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》內容如下:

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大工作,毫不動搖堅持、完善、發展人民代表大會制度。2018年3月,中共中央辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),就加強和改進人大預算審查監督工作作出重大決策部署。貫徹落實《指導意見》,實施人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,是增強人大預算審查監督實效、推動建立現代財政制度、全面實施預算績效管理的客觀需要。各級黨委、人大、政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入學習貫徹黨中央關于加強人大預算審查監督工作的部署要求,全面加強對政府預算的全口徑審查和全過程監管,著力推動依法行政、依法理財,為建設新時代現代化強省提供有力保障。為貫徹落實好《指導意見》,現結合我省實際,就人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展提出如下實施意見。

一、加強全口徑預算編制的審查

(一)把握審查重點,強化政策對支出預算的指導和約束作用。緊緊圍繞國家重大發展戰略和宏觀調控總體要求開展預算審查,確保支出預算和政策符合黨中央對各重要領域提出的重大方針政策和決策部署。聚焦省委確定的經濟社會發展目標任務,切實保障新舊動能轉換、鄉村振興、經略海洋、軍民融合發展等重點工作,更好發揮政府職能作用。

(二)推動科學合理編制預算,提高財政資金配置效率。各級人大及其常委會要依法加強對各項支出預算安排的政策依據、標準、支出方向及績效目標等情況的審查,推動政府科學、完整、細化編制預算。圍繞提高財政資金使用績效和政策效果,推動完善綜合預算體系,強化各類預算統籌,實現一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算(以下簡稱“四本預算”)和政府性債務計劃一體編報、同步審核。推動實施零基預算管理,加大專項資金清理整合力度,徹底改變資金分配固化格局,從源頭上優化財政資金供給。通過人大預算審查向廣度和深度拓展,推動深化部門預算改革,提高部門預算編制的科學性、完整性。確保轉移支付預算安排與財政事權和支出責任劃分相匹配,促進實現各地財政平衡及基本公共服務均等化。加強對政府舉債的必要性、合理性審查,探索單獨編報政府債務預算,規范政府舉債融資行為,有效發揮政府舉債的積極作用。

(三)完善程序機制,確保預算審查效果。每年在政府預算草案編制前和編制過程中,應當通過召開座談會、通報會等多種形式,認真聽取人大代表、專家智庫等社會各界對預算編制尤其是重點支出、重大投資項目、重大支出政策等方面的意見建議,促進決策的科學化、民主化。探索開展預算專題審議,人大財經委每年對預算草案進行初步審查時,根據中央經濟工作會議精神,結合人大常委會年度監督工作重點、人大代表和人民群眾關心的熱點難點問題、審計查出的突出問題等,對有關支出預算和政策開展專題審議。各級人民代表大會舉行會議期間,人大代表審查預算報告和預算草案時,在各代表團分組審議、聯組審議的基礎上,人大財經委、人大常委會預算工委可以通過組織部分代表開展集中審議等方式,讓代表充分發表意見。對支出預算和政策的有關審查情況應當及時向社會公開。

二、嚴格預算執行監督

(一)加強全過程監督,保障政策實施效果。各級政府要嚴格執行經本級人民代表大會批準的預算,非經法定程序不得調整。各級人大及其常委會要加強對本級總預算和重點領域預算執行及政策實施情況的監督,推動政府及其部門建立健全預算管理、監督、問責機制,落實預算執行責任。加強對重點支出預算與重大投資項目預算、轉移支付預算及政策的跟蹤監督,根據年度工作要點和監督工作計劃,及時聽取和審議政府有關專項工作報告,開展專題調研,提出有針對性、前瞻性和可行性的意見,推動政府及其部門增強責任和效率意識,加快預算執行進度,提高資金使用效益,防止資金閑置浪費。各級人大及其常委會要加強對財政體制及其調整情況的監督,推動建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省以下政府間財政關系。

(二)實施預算聯網監督,提升監督時效。根據加強人大預算審查監督職能需要,適應信息社會發展要求,加快推進預算聯網監督工作,建立全省統一的橫向聯通、縱向貫通的人大預算聯網監督信息平臺,實現預算審查監督的信息化和網絡化。人大常委會預算工委要建立健全與政府有關部門、單位的信息互通共享機制,加強對預算執行及政策實施效果的監控和分析,提升監督內容的詳實性和時效性,增強監督工作的針對性和有效性。

(三)規范政府融資行為,防范財政運行風險。建立政府債務定期報告制度,加強對政府舉債融資行為的監督,推動完善債務風險預警和應急處置機制,積極穩妥化解累積的債務風險,堅決遏制隱性債務增量。各級政府要貫徹落實新發展理念,牢固樹立正確的政績觀,堅決制止超越本地經濟社會發展水平、財政承受能力鋪攤子、上項目。嚴格落實屬地管理責任,強化追責問責機制,對違法違規融資行為嚴肅問責、終身追責,牢牢守住不發生區域性、系統性風險的底線。

三、推動全面實施預算績效管理

(一)把握政府預算績效審查監督重點,促進提升財政調控能力。改變年度預算審核與控制方式,年度收入目標由約束性轉為預期性,確保政府收入預算的編制與經濟社會發展水平相適應、與財政政策相銜接,逐步改善收入結構,嚴禁脫離實際制定增長目標,嚴禁虛收、空轉。嚴格落實各項減稅降費政策,關注政策實施效果,推動經濟轉型升級、提質增效。貫徹統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的預算原則,推動優化預算支出結構,著力保障國家重大發展戰略和重點領域改革、各級黨委確定的重點任務,保障和改善民生,促進城鄉、區域協調發展,確保財政資源高效配置,不得設定過高民生標準和擅自擴大保障范圍,增強財政可持續性。

(二)推動預算績效管理范圍拓展,實現預算績效管理全覆蓋。推動預算績效管理范圍從一般公共預算拓展到“四本預算”,加強“四本預算”之間的銜接。政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算績效監督重點關注收入依據、標準、資金使用效果,社會保險基金預算還要關注社會保險政策調整、精算平衡、地區結構、運行風險等情況。將部門和單位預算收支全面納入績效管理,以預算資金管理為主線,衡量部門和單位整體及核心業務實施效果,推動提高部門和單位整體績效水平。

(三)聚焦重大政策和項目績效監督,確保政策實施效果和資金使用效益。建立政府出臺重大財稅政策前向本級人大常委會報告的機制。對于事關本級行政區域內經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益的重大財稅政策,縣級以上各級政府在政策出臺前應當向本級人大常委會報告。逐步擴大重點支出項目績效目標、績效評價結果隨預算、決算報本級人大或本級人大常委會審議并向社會公開的范圍。各級人大常委會在審查本級決算草案時,應當結合審議政府審計工作報告,加強重大政策和項目的績效審查。人大常委會通過聽取專項工作報告、專題詢問、組織代表視察等多種形式,對重大政策和項目實施跟蹤問效,必要時,可以引入第三方機構,對重大政策和項目開展績效評價,促進政府及其有關部門、單位提高預算管理水平,提升財政資金使用績效和政策實施效果。

四、堅持大監督格局

(一)完善監督方式,增強人大監督實效。按照預算法規定,根據實際需要適時開展特定問題調查,調查工作開展前要向本級黨委請示報告。經縣級以上人大常委會主任會議專項批準,人大常委會預算工委可以對各部門、各預算單位、重大建設項目的預算資金使用和專項資金使用進行調查,有關部門和單位應當積極協助、配合。預算審查監督工作中,要充分發揮人大專門委員會的專業特點和優勢,保障人大代表依法履行預算審查監督權,認真聽取專家等社會各界的建議。根據需要,可以引入社會中介機構為人大預算審查監督工作提供服務。要通過組織代表視察、向代表通報情況、開展滿意度測評等形式,積極推動落實人大及其常委會有關預算決算決議,增強監督實效。

(二)健全監督機制,充分發揮審計監督作用。人大常委會要加強對審計工作的監督,增強審計監督的針對性和有效性。各級審計機關要緊扣人大預算審查監督要求,聚焦審計重點。各級審計機關研究提出下一年度審計監督重點內容和重點項目時,應當征求本級人大常委會預算工委的意見建議,形成監督合力。各級審計機關要加強對專項資金績效和政策執行的審計監督,在向本級人大常委會報告年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告時予以重點反映,為人大常委會開展支出決算和政策審查監督提供支持服務。

(三)推動預算公開透明,強化社會監督。堅持以公開為常態、不公開為例外,除涉及國家秘密的信息外,政府預決算以及使用財政資金的部門、單位預決算等信息均應公開。各級人大及其常委會要依法加強對政府信息公開的監督,推動政府進一步擴大預算公開范圍,細化公開內容,規范公開程序,加大專項資金、績效管理、國有資產占有使用情況等信息公開力度,增強預算透明度,自覺接受社會監督。

五、加強組織保障

各級黨委要切實加強組織領導,把握正確方向,推動人大預算審查監督機制不斷健全完善。對有關人大預算審查監督重要事項和人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革中遇到的新情況、新問題,要及時研究,作出部署。要支持和保障人大依法行使監督權,更好發揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。

各級人大及其常委會要準確把握總體要求,依法履職,務求實效。要旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,把堅持黨的領導作為預算審查監督的首要原則,把維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導擺在講政治的首要位置,始終保持人大工作正確政治方向,通過正確監督、有效監督,保障黨的路線方針政策得到全面貫徹落實。各級人大及其常委會開展預算審查監督工作中的重要事項和重要問題,要及時向本級黨委請示報告。要緊緊圍繞貫徹落實國家重大發展戰略,推動新舊動能轉換、鄉村振興、經略海洋、軍民融合發展等地方經濟社會發展重點任務,開展預算審查監督,使支出預算和政策更好地貫徹落實新發展理念和高質量發展要求。要堅持以人民為中心的發展思想,著力推進保障和改善民生,使改革發展成果更多惠及全體人民,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要依法開展審查監督,推動政府依法行政、依法理財。要堅持問題導向,推動建立解決突出矛盾和問題的長效機制。要積極穩妥推進改革,確保改革取得良好成效。

各級政府要主動接受人大及其常委會的監督,積極創造條件,認真落實改革措施。要落實好中央關于改進完善預算報告、決算報告和預算草案、決算草案編報工作的規定,進一步完善預算、決算報告內容,細化預算、決算草案的編制,及時、準確、完整提供文件資料,切實保障各級人大及其常委會加強支出預算和政策審查監督的需要。要加強政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的編報工作。政府性基金預算要重點報告政府性基金預算與一般公共預算統籌銜接安排的情況;國有資本經營預算要重點報告實施范圍、收益收取機制、國有資本經營預算資金調入一般公共預算的情況;社會保險基金預算重點報告重大社會保險政策調整變化情況、社會保險基金可持續運行情況等。各級政府要抓好人大及其常委會關于預算決算有關決議、決定、審議意見的落實,政府及其財政、審計等部門和各預算部門、單位要結合實際,改革體制機制,完善政策措施,加快建立現代財政制度,不斷提高財政資金使用績效,促進經濟社會持續健康發展。

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