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加快新時代立法步伐為改革提供法治支持保障

來源:法制網  時間:2019-02-27

歷史,總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續前行的力量。剛剛過去的2018年,就是這樣一個特殊的年份。

2018年是改革開放40周年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。

回顧過去的一年,全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀介紹說:“全國人大常委會注重發揮在立法工作中的主導作用,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,遵循和把握立法規律,在著力提高立法質量的基礎上,加快立法步伐,立法工作取得新進展?!?/p>

一年中,十三屆全國人大及其常委會審議通過憲法修正案1件,制定法律9件,修改法律47件次,通過有關法律問題和重大問題的決定13件,正在審議的法律案11件。

一年中,截至12月十三屆全國人大常委會第七次會議結束,共有15件法律草案在中國人大網公開征求意見,對已結束征求意見的14件法律草案有220536人提出658829條意見。其中,對民法典各分編草案共有111208人提出440491條意見;對個人所得稅法修正案草案共有67291人提出131207條意見。

2018年3月,十三屆全國人大一次會議在京隆重舉行。在黨中央的領導下,通過各方努力,兩項重大政治任務和立法任務順利完成,成為本屆全國人大立法工作開局時刻的濃墨重彩之作:一是通過了憲法修正案,圓滿完成了修改憲法的崇高任務,這是對現行“八二憲法”的第五次修改,也是歷次修憲中修改內容最多、修改幅度最大的一次,共有21個條文,為新時代堅持和發展中國特色社會主義提供有力憲法保障。二是制定了監察法,構建起集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制,將黨中央深化國家監察體制改革的決策部署和試點成果通過法律形式加以確立和體現。

值得一提的是,在全國人大換屆大會上審議通過兩項重大立法議程,這是多年來不曾有過的。

一年來,全國人大常委會還采取有效措施,積極穩妥推進憲法實施和監督工作。繼3月全國人大憲法和法律委員會成立之后,6月22日,全國人大常委會通過關于憲法和法律委員會職責問題的決定,明確由其行使原由法律委員會履行的統一審議法律草案等職責,并增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等工作職責。

“全國人大常委會增強憲法意識、堅持憲法原則,對擬提請常委會表決通過的每部法律草案,先由憲法和法律委員會就其是否符合憲法進行審議,認真研究、妥善處理、及時回應各方面對憲法問題的重大關切,確保常委會通過的法律、作出的決定決議與憲法的原則、規定、精神保持高度一致,推進以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善?!鄙虼閡?。

出臺立法規劃  統籌謀劃未來新時代立法工作

2018年9月,十三屆全國人大常委會立法規劃對外公布。這個立法規劃是立法工作新形勢新任務新要求的集中體現,是加強和改進新時代立法工作的總體部署和行動號令。

“這個立法規劃,緊緊圍繞黨的十九大對新時代中國特色社會主義發展作出的戰略部署,堅持從實際出發,在貫徹新發展理念、完善國家機構組織、推動社會主義文化繁榮、保障改善民生、加快生態文明體制改革、加強國家安全法治保障、健全國家監察體制等領域,對立法工作作出安排部署?!鄙虼閡?。

立法規劃提出一類項目和二類項目共計116件。其中,條件比較成熟、任期內擬提請審議的一類項目69件;需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的二類項目47件。

過去的一年,還有兩次重要的立法工作會議不得不提:9月7日,全國人大常委會立法工作會議在北京召開;9月15日,第二十四次全國地方立法工作座談會在浙江杭州召開。栗戰書委員長出席了兩次會議并發表重要講話,就學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,加強和改進新時代中央和地方立法工作、推動立法事業發展作出部署、提出要求。

在積極推動地方立法工作與時俱進、完善發展的同時,全國人大常委會還加大對地方立法的指導,在全國地方立法工作座談會對地方立法作出部署和指導;舉辦了兩期地方立法培訓班,對27個省(自治區)及所轄的314個市州及北京市、天津市、重慶市的人大立法工作人員進行了全覆蓋培訓。

加快立法步伐  審議、通過一批重要立法項目

制定法律9件,修改法律47件次,開局之年,新一屆全國人大及其常委會審議、通過一批重要立法項目。

——制定英雄烈士?;し?。堅決回擊丑化、詆毀、貶損英雄烈士的惡劣行為,依法維護英雄烈士尊嚴和合法權益,推動在全社會傳承和弘揚英雄烈士精神、愛國主義精神,凝聚建設社會主義的強大精神力量。

——制定人民陪審員法。在總結試點經驗的基礎上,將試點工作中行之有效、可復制推廣的改革舉措上升為法律規范,更好保障人民群眾參加審判活動,促進公正司法,提升司法公信力。

——制定電子商務法。將電子商務的主要模式和業態納入調整范圍,明確電子商務經營者特別是平臺經營者的義務與責任,嚴禁各種誤導消費者的行為,規范和保障電子商務健康發展,維護市場秩序和公平競爭。

——制定土壤污染防治法。改變了我國土壤污染防治缺乏專門法律規范的狀況,織密織嚴生態環境?;さ姆ㄖ仆?,用法治的力量?;ど肪?。

——制定國際刑事司法協助法。完善我國司法協助體制,規范了相關部門在刑事司法協助工作中的管理職責,對深化司法領域國際合作、打擊跨國犯罪具有重要意義,為加強境外追逃追贓工作提供了有力的法律手段。

——落實稅收法定原則,制定了耕地占用稅法、車輛購置稅法。著重就稅額和減免稅、補稅、退稅等情形進行規范,明確規定國務院關于減征或者免征的規定應當報全國人大常委會備案。

——修改個人所得稅法。對個人所得稅法作出第7次修改,推動個人所得稅從分類稅制向綜合與分類相結合稅制轉變,確保廣大人民群眾享受到減稅福利。

——修改刑事訴訟法。完善刑事訴訟與監察的銜接機制,建立刑事缺席審判制度,將認罪認罰從寬制度、速裁程序等經改革試點證明行之有效的做法上升為法律規范,為加大國家反腐敗工作提供法律保障。

此外,還制定了消防救援銜條例,修改了人民法院組織法、人民檢察院組織法、公務員法、農村土地承包法、公司法;審議了民法典各分編草案,完善物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權等民事法律制度,為編纂民法典打下堅實基??;審議了基本醫療衛生與健康促進法草案、疫苗管理法草案、資源稅法草案、藥品管理法修正案草案、“兩官法”修訂草案、外商投資法草案、專利法修正案草案、土地管理法和城市房地產管理法修正草案。

督促制定配套法規也是2018年全國人大常委會的重要工作之一,全年共完成人民陪審員法、電子商務法、土壤污染防治法、修改后的個人所得稅法等4部法律的14個條文配套規定督促工作。

作出授權決定  以法治支持保障改革事業

“堅持立法和改革決策相銜接、相統一,確保重大改革舉措依法有序推進、落實到位,在法治下推進改革,在改革中完善法治,是黨的十八大以來立法工作的突出特點。本屆全國人大常委會繼續發揮這個做法優勢?!鄙虼閡?。

2018年,在深化黨和國家機構改革相關立法方面,全國人大常委會采取了打包修改法律、作出決定等方式,確保黨中央重大決策部署在常委會立法工作中得到全面貫徹落實,發揮立法規范和保障改革的作用。

根據黨中央關于深化黨和國家機構改革和十三屆全國人大一次會議批準的國務院機構改革方案精神,審議通過關于國務院機構改革涉及法律規定的行政機關職責調整問題的決定;作出關于中國海警局履行海上維權執法職權的決定、關于憲法和法律委員會職責問題的決定;先后作出關于修改國境衛生檢疫法等6部法律的決定、關于修改野生動物?;しǖ?5部法律的決定、關于修改產品質量法等5部法律的決定、關于修改電力法等4部法律的決定、關于修改勞動法等7部法律的決定、關于修改社會保險法的決定、關于修改村民委員會組織法、城市居民委員會組織法的決定,對改革急需、職責調整比較明確、各方面意見一致的相關法律條款進行修改。在司法體制改革方面,作出關于設立上海金融法院的決定、關于專利等知識產權案件訴訟程序若干問題的決定。

此外,作出延長授權國務院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點期限的決定、關于延長授權國務院在北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區域暫時調整實施有關法律規定期限的決定。

履行使命是同把握時代緊密聯系在一起的。順應新時代的新要求,呼應人民群眾新關切,緊跟黨中央的新部署,新一屆全國人大及其常委會的立法工作已經全面展開并積極推進。立法工作的良好開局,為新時代黨和國家事業發展提供了堅實有力的法治保障。

“2019年是新中國成立70周年,也是全面建成小康社會關鍵之年。在新的一年里,我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立‘四個意識’,堅定‘四個自信’,堅決做到‘兩個維護’,緊緊扣住貫徹落實黨中央重大決策部署,緊緊扣住回應人民群眾重大關切,緊緊扣住厲行法治、推進全面依法治國,以高度的政治責任感、歷史使命感、時代緊迫感,全力以赴投入立法工作,認真履職盡責,扎實開展工作,提高立法質量,加快立法步伐,努力為全國人大及其常委會行使國家立法權提供高質量的立法服務和保障,推進立法工作和其他各項工作取得新成績、邁上新臺階、實現新發展、作出新貢獻?!鄙虼閡?。

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