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代表“質問權”在憲法中的演變

來源:《中國人大》雜志  時間:2019-04-19

憲法的制定修改都是字斟句酌,其發展演變過程也是人們對該問題認識的不斷深化。

全國人大代表的“質問權”如何規定?

從1954年制定憲法開始,進行了認真討論、反復推敲、多次修改。

1954年3月23日憲法起草委員會第一次會議上,中共中央提出的《憲法草案(初稿)》規定:“全國人民代表大會代表有權向國務院或者國務院所屬各機關提出質問和詢問?!痹謖庵蟮奶致壑?,對這一規定有不同意見。

劉少奇說:“‘質問’和‘詢問’為什么要分開?不分開好不好?‘質問’也就是質疑。分開了,代表提問題就要想,自己的問題該用‘詢問’方式提出呢,還是該用‘質問’方式提出呢?問題的實質是‘問’和‘答’,為什么要講人家的動機是‘質’還是‘詢’呢?”

鄧小平說:“‘質問’和‘詢問’是不同的,但界限難分,改為‘質詢’好了,就可減少很多麻煩?!?/p>

還有的憲法起草委員會委員提出,還是把“詢問”刪去,只留下“質問”好些。鄧小平說:“‘質問’比‘詢問’嚴重些,只留下‘質問’就太嚴重了?!?/p>

經過討論,《憲法草案(修改稿)》刪去了“詢問”,保留了“質問”,并于1954年6月14日由中央人民政府委員會通過。

1954年9月20日一屆全國人大一次會議通過的憲法規定:“全國人民代表大會代表有權向國務院或者國務院各部、各委員會提出質問,受質問的機關必須負責答復?!?/p>

1978年修改憲法時又把這一規定修改為:“全國人民代表大會代表有權向國務院、最高人民法院、最高人民檢察院和國務院各部、各委員會提出質詢。受質詢的機關必須負責答復?!閉飫锝?954年憲法規定的“質問”修改為“質詢”,并增加“最高人民法院、最高人民檢察院”為受質詢機關。

1982年修改憲法,在質詢對象中刪去了最高人民法院、最高人民檢察院。在1982年憲法對質詢作出規定的情況下, 1982年全國人大組織法還規定,在全國人大審議議案時,代表可以向有關國家機關提出詢問,由有關機關派人進行說明。

到此時,在我國的憲法法律中,“質詢”與“詢問”并存。

1987年通過的全國人大常委會議事規則和1992年通過的代表法規定,受質詢的機關除國務院和國務院各部、各委員會外,還包括最高人民法院、最高人民檢察院。這實質是恢復了1978年憲法的規定。

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