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首借超強“外腦”推動人大監督提質增效

全國人大常委會啟動水污染防治法執法檢查

作者:王斗斗   來源:法制日報  時間:2019-04-10

83歲的中國工程院院士錢易,專門為人大監督工作“出山”了。

“因為年紀大,我現在很少參加實際工作,對于全國水污染防治形勢及存在問題,沒有非常全面深入的了解?!鼻籽雜鍇?,“我只能根據自己得到的一些信息和有限的知識,談幾點想法和建議?!?/p>

錢易是水污染防治資深專家,也是十屆全國人大環資委副主任委員。在發言中,她特別提到水體中的有毒有害污染物質:“很多新興污染物,如藥品與個人護理用品等,具有較高生物活性和毒性,目前水環境標準中,卻沒有這些指標,建議在執法檢查時要加以注意?!?/p>

3月25日下午,全國人大常委會召開水污染防治法實施情況專家評估座談會?;嶸?,包括錢易在內的8位專家,從各自專業角度就水污染防治法實施情況作了發言。

就在同日上午,全國人大常委會召開水污染防治法執法檢查組第一次全體會議,正式啟動水污染防治法執法檢查。

執法檢查組由栗戰書委員長擔任組長,王晨、沈躍躍、丁仲禮3位副委員長,楊振武秘書長和全國人大環資委主任委員高虎城擔任副組長,4月至6月,分成4個檢查組,分別赴河北、江蘇、安徽、湖南、廣東、四川、貴州、云南8個省份實地檢查。

監督工作重中之重

生態環境好不好,老百姓最直觀的,就是空氣和水。

2018年,全國人大常委會發揮監督利劍作用,用法治的力量,解百姓心肺之患——

專門加開一次會議,聽取審議大氣污染防治法執法檢查報告,對執法檢查中發現的涉及22家企業的38個問題點名曝光;

推動全國31個省級人大常委會全部完成大氣污染防治法規制定修改工作;

各地各部門全面清理生態環保方面規范性文件,地方人大常委會修改514件、廢止83件地方性法規。

今年,全國人大常委會把檢查重點瞄準水污染防治法,以法律的武器,推動打好碧水保衛戰。

早在3月10日,在十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行的記者會上,全國人大環資委副主任委員竇樹華就曾透露過這一檢查內容。

“今年全國人大常委會將進一步深入學習貫徹習近平生態文明思想,保持加強生態文明建設的戰略定力,繼續把依法助力打好污染防治攻堅戰作為今年監督工作的重點,推動生態環境方面的法律制度有效實施?!癟際骰?,今年監督工作的重中之重,就是開展水污染防治法執法檢查。

現行水污染防治法于1984年制定,經過1996年、2008年和2017年三次修訂。這次執法檢查,既是對修訂后的水污染防治法施行一年來的情況首次開展檢查,也是對落實黨中央關于水環境治理重大決策部署的一次檢驗。

高虎城介紹說,此次執法檢查將重點檢查飲用水安全保障制度和措施落實情況,水污染防治標準、規劃和監督管理制度落實情況,重點流域、重點湖泊、重點領域水污染防治措施落實情況以及法律責任落實情況等。

談及最多的兩個字

“新修改的水污染防治法要求,地方可根據具體經濟、技術條件,制定重要江河、湖泊的水環境質量標準,但在具體實施中,大部分地方并未因地制宜制定流域性水環境質量標準?!敝泄こ淘涸撼だ釹燜?。

“制定水環境標準是進行水污染防治、水環境?;さ鬧匾侄?,我國的《地表水環境質量標準》雖然規定了24個水質目標,但常用的指標卻少得多?!鼻姿?。

“《地表水環境質量標準》包含對水源地環境質量和一般水體功能的?;?,與《生活飲用水衛生標準》多處不協調,容易導致?;つ勘甑慕徊婧筒灰恢??!敝泄こ淘涸菏殼沒運?。

在水污染防治法實施情況專家評估座談會上,“標準”二字,被專家們反復提及。

有言道,“得標準者得天下”,中國工程院院士彭永臻直言,標準是參與國際競爭的重要砝碼。他建議,要抓緊完善改進標準,更加注意排放標準的評估和論證,從根本上控制水環境污染。

專家們認為,現行《地表水環境質量標準》規定了全國統一的指標及其限值,可能導致“過?;ぁ焙汀扒繁;ぁ蔽侍?,各地應因地制宜加強區域性、流域性、差異性質量標準體系建設工作。

除了標準問題,中國工程院院士任南琪更關注黑臭水體治理。作為城市黑臭水體整治環境?;ぷㄏ钚卸淖?,他坦言:“黑臭在水里,關鍵在岸上?!?/p>

“黑臭水體治理是小窗口、大手術,問題是水質黑臭,但根源甚廣,涉及到城市基礎設施建設、防洪、排澇等多方面因素?!比文鄉骰狗⑾?,部分河長專業水平不高,無法對水體治理進行系統設計、科學指導、統籌謀劃。

清華大學教授張曉健的主要專業領域,是飲用水安全保障與突發環境事件應急處置。他注意到,目前各地城市供水水質信息公開辦法各不相同,存在信息模糊、時間滯后等問題,建議有關主管部門制定信息公開實施細則,落實水污染防治法關于水質信息公開的要求。

專家們分別從各自專業角度,剖析問題,提出建議,為執法檢查提供科技支撐。

按照全國人大常委會水污染防治法執法檢查安排,今年初,全國人大環資委委托中國工程院開展了水污染防治法實施情況評估研究工作。

“為保證評估工作客觀公正,我們成立了項目領導小組,評估項目召集多個學部的20多位工程院院士和科學院院士以及100多位不同領域的專家,組成評估專家組?!崩釹燜?,評估專家組與人大環資委、生態環境部等部門多次溝通,赴陜西、浙江、江蘇、海南等地開展調研,已收集31個省份、11個部委的數據和資料。

為何引入超強“外腦”

這是全國人大常委會第一次在執法檢查中引入第三方評估。此前,常委會僅在立法工作中開展過立法前和立法后評估。

談及此次監督工作的探索創新,全國人大常委會有關負責人說,主要有以下三點考慮:

增強人大監督工作的科學性、專業性。人大常委會、專門委員會和人大代表中雖然有不少專門人才,但力量和技術支撐有限。人大監督工作主要集中在定性分析、價值判斷的層面,定量分析、數理評判很少。通過借用“外腦”,更多采用數據化、精準化的監督方式,為執法檢查提供技術支撐和專業參考,推動人大監督工作提質增效。

提高人大監督工作的客觀性、權威性??梢雜酶涌凸?、中立的視角,去審視、評價法律實施情況和各地區各部門工作,避免受部門利益干擾,使人大監督更有力度、更具權威。

把立法工作和監督工作有效結合起來。評估既是對法律執行情況的評價,也是對立法質量的檢測,可以促進法律制度健全完善、有效實施?!骯?,我們在執法檢查中,把法律本身不適應、不協調、不符合實際需要的,作為重要檢查內容,推動法律修改完善。現在,我們又把評估法律實施的結果,運用到執法檢查中,進一步提高監督工作的科學性和專業化?!比舜蟪N嵊泄馗涸鶉慫?。

在此次執法檢查中,除了引入強大“外腦”外,常委會不斷創新完善工作方式方法,強化措施,力求實效。

除了執法檢查組趕赴的8個省份外,其他23個省份,將委托省級人大常委會自查,實現執法檢查“全覆蓋”。

按照執法檢查方案,這23個省份的自查報告,除了介紹貫徹實施水污染防治法進展情況外,更要對照法律制度規定深入分析法律實施中存在的問題及原因。

7月上旬,執法檢查組將召開第二次全體會議,聽取受委托的省級人大常委會開展檢查情況的匯報。

“過去,通常是省級人大常委會交一個書面報告?!癟際骰?,為促進自查工作深入開展,常委會領導將聽取受委托地方自查情況報告,上下聯動,推動省級人大常委會自查工作提質增效。

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