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??謔惺乇;と舾曬娑?1月1日起施行 全民總動員守望“城市之腎”

作者:邢東偉 翟小功   來源:法制日報  時間:2019-01-03

蚯蚓,又稱為“地龍”,是一種常見的陸生環節動物。由于其有極高的藥用價值,導致海南蚯蚓被大肆捕殺。

如今,在??謔嗇詰珧球鏡?,最高可罰兩萬元。電蚯蚓違法列入濕地?;す娑?,這在全國來說尚屬首例。

??謔惺烊舜蟪N岬謔嘰位嵋橥ü摹逗?謔惺乇;と舾曬娑ā?以下簡稱《規定》),已由海南省六屆人大常委會第六次會議于2018年9月30日批準,自2018年11月1日起施行。

《規定》結合??謔導?,細化相關部門以及有關單位職責,嚴控濕地規劃變更,明確濕地利用的方式和要求,突出特色濕地資源?;?,有利于解決當前??謔乇;ぶ械奈侍?,為建設“國際濕地城市”提供法律保障。

全民總動員守望“城市之腎”

10月15日上午,??謔腥舜蟪N嵴倏攣歐⒉薊?,對《??謔惺乇;と舾曬娑ā廢喙嗇諶萁薪舛斂⒒卮鵂欽叩奶崳?。

濕地是??謚涼刂匾納琳?,也是??邛齙納?,系??凇俺鞘兄觥?。??謔惺刈試捶植脊惴?、類型多樣、資源豐富,總面積近3萬公頃,濕地率達12.7%。

近年來,??謔形?、??謔姓乇;し旁諫拿鶻ㄉ璧氖孜?,通過健全制度規范、強化規劃管控、引導全民參與、實行“一體化”執法模式等,對濕地進行分級分類?;?,取得較為明顯成效。去年9月,??誄曬θ胛蚴著骯適爻鞘小比現ぬ崦?。

“出臺專門的濕地?;しü?,對我市貫徹落實省委、省政府關于生態文明建設的決策部署,建設國際化濱江濱?;ㄔ俺鞘瀉凸疑拿魘匝榍鸕交耐貧饔??!焙?謔腥舜蟪N岣敝魅謂蟻克?。

對濕地的準確界定是實施全面?;さ那疤岷突??!豆娑ā煩?,濕地即常年或者季節性積水地帶、水域和低潮時水深不超過六米的海域,包括濱海濕地、庫塘濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、重點?;ひ吧鍥芟⒌?、重點?;ひ吧參鐫氐茸勻皇睪腿斯な?。

按照國家濕地?;ぁ笆濉筆凳┕婊汀骯適爻鞘小幣?,《規定》還提出“濕地?;びΦ弊鷸刈勻?、順應自然、?;ぷ勻?,維護濕地生態系統的完整性和穩定性”?;だ砟?,為濕地?;ぬ峁┛蒲е敢?。

記者注意到,《規定》明確市、區人民政府應當建立濕地?;ば骰?,依法設立濕地?;す芾砘?,加強對濕地?;すぷ韉耐騁渙斕?,統籌協調和監督管理;同時規定鎮人民政府、街道辦事處對濕地的屬地?;す芾碇霸??;菇徊較富肆忠?、海洋和漁業、水、生態環境?;?、農業部門在濕地?;すぷ髦械鬧霸鴟止?。

同時,還明確任何單位和個人都有?;な氐囊邐?,對破壞、侵占濕地的行為有權勸阻、制止和舉報。

譜寫?;び肜玫摹靶嗲?/p>

“在濕地的?;し絞繳?,《規定》除明確一般濕地的?;し絞?,還突出對本市稀有和獨特的濕地資源的?;?,體現地方特色?!焙?謔腥舜蠓ㄖ莆敝魅撾?、常委會法工委主任嚴音莉說。

《規定》明確,自然景觀優美、生物種群豐富、人文景觀集中、具有科普宣傳教育意義的一般濕地,可以建立市級濕地公園或者濕地?;ば∏?;加強對紅樹林濕地和熱帶火山熔巖濕地等濕地資源的?;?,建立體現??謔猩肪誠災氐愕氖厴低澈途骯?。

另外,還對水,農業、海洋和漁業等部門保障濕地基本生態用水、鼓勵和引導發展生態農業提出要求,防止濕地生態環境污染和生態功能退化。

嚴音莉稱,濕地?;ば枰婊?,也離不開合理利用。為實現環境、生態與經濟效益的有機結合,《規定》對本市濕地?;す婊謀涓瓚ㄑ細竦某絳蛞?,避免因隨意調整規劃而減少濕地面積。

《規定》還強調規劃落實,明確政府及有關部門不得違反規劃批準建設項目或者其他開發建設活動;并要求濕地利用應當符合濕地?;す婊?,并與濕地資源的承載能力和環境容量相適應,確保濕地利用的科學、節約和可持續。

對自然退化或者被人為破壞的濕地進行恢復,是濕地?;さ囊幌鈧氐愎ぷ?。

為此,《規定》明確濕地恢復及建設的程序,規定??謔腥嗣裾壩泄匭姓芾聿棵龐Φ卑湊帳乇;す婊?,對自然退化和遭到破壞的濕地進行科學評估,制定恢復或建設方案并組織實施;在恢復或建設濕地時,種植能適應本地環境的濕地植物,根據本地野生動物活動特點和規律,營造有利于野生動物繁殖、棲息的環境。

濕地?;ひ肷б娌鉤ブ?/p>

“學習借鑒廣州、南京等濕地?;すぷ骺菇顯?、成效較好的城市經驗,《規定》建立了生態效益補償制度?!毖弦衾蛩?。

據了解,濕地生態效益補償制度對于平衡濕地?;び朧乩彌涔叵?、維護濕地生態服務功能、實現濕地?;た沙中⒄咕哂兄匾庖?。

為此,《規定》在明確要求??謔腥嗣裾黽郵厴б娌鉤プ式鶩度?,確保補償工作開展到位的基礎上,授權??謔腥嗣裾硇兄貧ㄊ厴б娌鉤サ木嚀灞曜?。

同時,《規定》要求,??謔腥嗣裾Φ苯⑹乇;た己似蘭郾曜己徒背橢貧?,將濕地?;こ尚е副昴扇氡臼猩拿鶻ㄉ枘勘昶蘭劭己頌逑?,將濕地?;ず凸芾砬榭瞿扇肓斕幾剎孔勻蛔試醋什肴紊蠹品凍?。

“在濕地內電蚯蚓的,由綜合行政執法部門沒收捕獲物和違法所得,處二千元以上二萬元以下的????!薄豆娑ā返詼嚀躒縭撬?。

在嚴音莉看來,蚯蚓對于維護生態系統具有重要作用。在立法調研階段,很多村民反映??謔嗇詰珧球鏡南窒蠛芷氈?,甚至有人一次電上百斤甚至幾百斤,嚴重破壞了土壤生態結構平衡和濕地生態環境。

“電蚯蚓違法列入濕地?;す娑?,這在全國來說尚屬首例,也是??誚岷鮮厥導是榭黿械牟嘀睪痛蔥??!毖弦衾蛩?。

據了解,《??謔忻郎岷穎;す芾砉娑ā分卸雜詿溝齷私狗段?,在禁止區域垂釣將給予相應的處罰。但是在濕地里完全禁止垂釣、捕魚不太現實,因此,《規定》中并未明確禁止垂釣和捕魚。

然而,對于炸魚、毒魚、電魚這種嚴重破壞濕地生態環境和功能的行為則決不能容忍。

《規定》明確,在濕地內炸魚、毒魚、電魚的,將被沒收漁獲物和違法所得,處5萬元以下的???;情節嚴重的,沒收漁具,吊銷捕撈許可證;情節特別嚴重的,可沒收漁船;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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