當前位置: 河南22选5每天都开奖>> 河南22选5每天都开奖>> 主任論壇

聊城高唐:鎮街人大工作的“微創新”是基層民主法治建設的大進步

--高唐縣鎮街人大規范化建設提升工作的實踐與思考

作者:高唐縣人大常委會副主任 姚美運   時間:2018-08-31

習近平總書記在十九大報告中指出,“使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”。只有規范化的“工作機關”,才能打造出以人民為中心的“代表機關”。鎮人大主席團是推進基層民主政治的直接組織者和責任集體,街道人大工委是縣人大常委會的派出機構,在建設社會主義法治國家的進程中同樣具有不可替代的作用。提升鎮街人大規范化建設水平,是保證這一作用充分發揮的有力手段。

一、鎮街人大工作規范化建設提升工作的現實性

黨委有態度,人大有決心。中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》后,省委、市委、縣委進一步明確了加強和改進縣鄉人大工作的具體要求。縣人大常委會做出《鎮街人大規范化建設提升規劃》,組織鎮街人大主席(主任)赴先進地區學習考察,為把法律賦予鎮街人大的各項職權落到實處,提供了方案。

履職有要求,發展有需要。2015年8月,全國人大常委會修改了地方組織法、選舉法、代表法,對鄉鎮主席團在閉會期間的13項工作職責有了明確規定。

外地有典型,提升有空間。雖然我縣規范化建設的基礎工作得到了強化,但是與先進地區的差距顯而易見:一是硬件投入“不足”。江蘇丹陽市要求鎮街人大“家”、“站”、“室”全部專室專用,相比之下,我們個別鎮街存在“一室多用”的要求;二是工作定位“不準”。先進地區由于始終堅持依法履職、規范履職,確保了人大工作的權威性和“含金量”,還原了人大工作的應有地位。這與我們個別鎮街干人大工作的“二線”思想截然不同;三是專職人員不“專干”?;喚煲岳?,我縣按上級要求,全部配齊了鎮街人大主席(主任)、副主席(副主任)以及專職工作機構,但履職精力不夠專一。在江蘇丹陽等地,人大干部也按照黨委的要求從事“中心工作”,原則是先干本職工作,再干中心工作,或者“本職工作、中心工作兩不誤”。而我們的個別人大干部存在“一干中心工作,就忘人大工作”的情況,經?!岸掀?。四是工作水平“不專業”。在先進地區,各級人大干部談論本質業務頭頭是道,富有“工匠”精神,與我們個別鎮街人大干部“粗線條”工作的做法截然不同。

二、鎮街人大規范化建設提升工作的實踐

高唐縣人大常委會從釋放主席團工作動力、激發人大干部內在活力、挖掘人大代表履職潛力入手,學習先進經驗“掐尖摘花”,提升工作水平 “嫁接改造”,致力于強化鎮街人大“十規范”“十提升”工作。 

(一)規范鎮街人大標牌、印章名稱,提升鎮街人大工作權威性、嚴肅性。鎮街人大的標牌、印章,是人大主席團(工委)集體履職行權的象征。閉會期間,為便于鎮街人大主席團(工委)與代表、政府之間依法進行公文往來,我們除規范了鎮街人大的標牌和懸掛位置外,還按要求統一刻制了公章。

(二)規范專職人員使用,提升人大干部業務能力。各鎮街要確保人大辦工作人員專職專用,定期參加業務培訓,研究人大業務知識,以理論引領工作創新,每年7月底前,至少撰寫一篇人大工作調研文章,參加全市人大論文評選。

(三)規范人大制度建設,提升“臺賬式”管理精細化水平。一要健全議事決策制度。通過完善鎮街人大主席團(工委)議事規則、人大討論決定重大事項規則等,逐步實現議事決策科學化、民主化、制度化。二要健全人大監督制度。進一步完善報告審議、視察調研、執法檢查等機制,增強監督工作的操作性、實效性。三要健全工作運行制度。建立完善議題征集、建議落實、跟蹤督辦等機制,確保各項工作高效運轉。四要完善代表服務制度。完善代表履職監督、履職保障等機制,增強代表工作效能。同時,進一步規范了鎮街《人大主席團活動記錄簿》和《代表履職登記冊》等“六簿三冊”標準,提升了“臺賬式”管理精細化水平?!?/p>

(四)規范會議召開程序,提升鎮人代會會議質量。地方組織法賦予鎮人大的13項職權,很多通過召開人民代表大會來行使。提升人代會會議質量,要求嚴格達到時間保障和效果保障,確保五個“不減少”:時間保障主要做到年度會議頻次不減少、會期不減少;效果保障主要指會議議程不減少、主席團會議次數不減少、代表審議時間不減少。從會議的籌備、召集,到會議的審議、表決,議案建議的提出、處理,選舉及組織憲法宣誓等,都要嚴格按照法定的程序進行。

(五)規范代表“家”“室”“站”建設標準,提升“空中人大”輻射功能。人大代表“家”“室”“站”,要確?!笆小北曜跡河腥嗽備涸?、有醒目標示牌、有履職工作牌、有辦公桌櫥椅、有電腦(打印機)、有聯系電話、有工作計劃、有工作制度、有活動記錄、有代表資料?!凹搖薄笆搖薄罷盡蓖騁環⒎擰案嚀葡厝舜蟪N峒嘀啤弊盅謀曄杜?。各鎮街按代表分組情況,建立小組微信群(含鎮以上四級代表),用于接收上級工作部署,反饋基層百姓呼聲。鎮街要在高唐人大網站、“高唐人大”公眾號設置網頁或欄目,并積極提供信息,使“網、號、群”與“家、站、室”同步,成為提升鎮街人大工作的有利手段。

(六)規范“千名代表聽民聲”履職形式,提升“雙聯”活動工作內涵。閉會期間,人大代表要按照“單月趕集‘擺攤’、雙月進站‘拉呱’”規定動作,積極參與“千名代表聽民聲”活動,“趕集”、進“站”、入村,傾聽百姓呼聲,化解社會矛盾。鎮街人大要為代表規范化工作創造條件。一是接待群眾規范化。嚴格遵照代表不直接處理、有限受理、依法疏導、登記必復的原則。二是接訪場所標準化。按標準,統一設置“全縣‘千名代表聽民聲’活動**鎮(街)工作現場” 。三是代表上崗標志化。鎮街駐地,要統一懸掛代表信息公示欄,代表接訪要持有“縣人大常委會監制”字樣的工作證。鼓勵代表先亮“身份”,再聽“民聲”。四是工作流程系統化。嚴格把握提前公告、接待、登記、匯總、轉辦、督辦、反饋七個步驟。

(七)規范“雙覆蓋”聯系模式,提升代表“點對點”服務水平。人大代表“家”“ 站”“室”,所需連接的兩個主體都是代表和選民,因此,必須實現對這兩個主體的“雙覆蓋”。一是“家站室”設置覆蓋全縣村莊。要按照就近原則和“1+N”模式進行,原則上每個鎮街要有1個人大代表之家,不少于2個人大代表聯絡站(工作室)。二是代表聯絡覆蓋所有選民。要將駐高全國、省、市、縣、鎮五級人大代表,統一編組至各鎮街,按網格化管理的模式,根據代表工作水平和村居工作實際,將代表“對接”到村居,服務內容“點種”到基層。

(八)規范履職“主題”活動,提升鎮街人大主體活力。為使主席團和代表履職精準,我們根據法律規定和工作需要,將閉會期間的工作,分別量化為主席團工作“八個一”和代表履職“五個一”,建立了履職考核、公示、獎懲機制。

(九)規范“三方對質”工作程序,提升代表建議辦結率?!叭蕉災省倍講櫬斫ㄒ榘燉?,是指由人代室(鎮街人大主席團)牽頭,組織提建議代表、承辦部門、人大相關委室“三方對質”,對重點建議深入現場“對質”看落實。今年,我們又延伸為“三方畫押、三方對質”辦理模式,即,建議轉交,先由政府分管縣長、承辦部門負責人、提建議代表三方簽字畫押;建議辦結,提建議代表、承辦部門、人大相關委室現場“三方對質”。同時,縣人大常委會將代表建議辦理納入了全縣鎮街、縣直部門綜合指標考核體系,增強了基層對人大工作的重視程度。

(十)規范創新制度設計,提升“一鎮一品”創建特色。為鎮街人大規范化建設創新工作“劃線設桿”,要求既要做好“規定動作”,也要搞好“自選動作”,并提出了對標先進、提檔升級的“雙亮點工程”:在縣人大機關委室“一室一景”的基礎上,推行鎮街人大“一鎮一品”特色。通過外出學習、示范引領,強力推進了“特色”創新。

三、搞好鎮街人大規范化建設提升,要注意處理好幾個關系

在工作方法上,要處理好“粗線條”思維與“精細化”實施的關系?!按窒嚀酢彼嘉褪敲樽肌暗澄ǖ?、政府干的、百姓盼的”的工作,助力加油,做出方向性選擇?!熬富筆凳┦竅低承怨芾?,是在監督工作中,重細節、重過程、重落實,關鍵是要做到措施“項目化”,工作向細處拓展。如,民生實事工程實施,要積極推進由“為民做主”到“讓民做主”的轉變。現在,在福建、浙江、江蘇等地推行的“代表票決政府實事工程”,就實現了從“政府人代會告知”到“代表投票決定”的轉變。這一轉變,源于2008年10月,浙江省寧海縣力洋鎮和大佳何鎮率先創新的“代表票決實事工程”試點,這一做法,通過人大代表這一紐帶還權于民,實現了政府、群眾、代表三方合力辦實事的局面,已成為全國最早由“為民做主”到“讓民做主”的基層民主實踐,深化了人大監督工作。

在工作態度上,要處理好“底氣”與“內容”的關系。杭州小營鎮人大干部有一句名言,“底氣決定內容”。正因為有這種底氣,當地人大干部有作為,百姓有事找人大。履職“底氣”從哪里來?首先,要有思想自信。鎮街人大干部不能有“船到碼頭車到站”的想法,要有干好人大工作的勇氣;第二,要有本領自信。要學習法律法規、政策理論,不斷更新知識水平,消除“本領恐慌”。第三,要有擔當意識。履職盡責不是做做樣子,“為民服務”不是擺擺架子。干事是干部的天職,擔當是干部的使命。人大監督的“底氣”,是憲法、法律賦予的職責,每年要通過監督幾個涉及黨委重視、群眾關注的重要選題,把代表人民行使的權力運用好。

在工作成效上,要處理好“量變”到“質變”的關系。提升鎮街人大規范化建設水平,要做常態化、持久戰的準備。先進地區規范化建設的成效,也不是一蹴而就,民主建設的進程要靠規范化建設逐步推進。杭州上城區居民政治民主意識的增強,有了十五年的進程。2003年初,他們針對選民提出的“我們選出的人大代表是誰”“選出的代表在干什么”等問題,開展了代表“家”“室”“站”建設活動,歷經試點、推進、規范、創新、深化五個階段,才換來今天的成就。提升鎮街人大主席團(工委)規范化建設,基礎性工作要有人做,常態化活動要不間斷,聯系群眾要常態,代表活動要常態,服務工作要常態,要通過常態化的“量變”積累,促進基層民主法治建設的“質變”。

鎮街人大規范化建設的“微創新”是基層民主法治建設的大進步。每一項地方性法規的出臺,一般都來源于基層人大的創新經驗。提升鎮街人大規范化建設水平是一項系統工程,思路決定出路、觀念決定方向、底氣決定成效。鎮街人大工作者要主動適應人民群眾對發展民主、健全法治的新期待,探索基層群眾民主參與的新途徑,使鎮街人大真正成為基層民主法治建設的主渠道。

版權所有:山東省人民代表大會常務委員會 魯ICP備05034806號辦公廳
最佳效果:1024×768或以上分辨率、16Bit顏色、IE7.0以上版本瀏覽器
投稿郵箱: [email protected]

皇家计划软件手机版 荣耀棋牌下载 百人炸金花规则 重庆时时参考软件 七星彩历史开奖数据库 大小单双视频精准计划 玩大小单双怎么才能赢 后三组六复式稳赚技巧 6码本金倍投计划表 ag电子漏洞 全自动pk10挂机手机版 3d组选概率计算公式 经典单机麻将二人麻将 北京pk10官方软件下载 nba篮球投注算不算加时赛 不用充值的小游戏捕鱼