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泰安:預算監督提效力 備案審查聚合力

---泰安市人大常委會開展市級部門預算備案審查工作

作者:夏穎   時間:2019-05-09

部門預算是政府預算的重要組成部分,加強對部門預算的審查監督,是對政府預算審查監督的深化和細化。近期,泰安市人大常委會出臺了《關于開展2019年部門預算備案審查工作的實施方案》,并召開會議部署工作,揭開了2019年市級部門預算備案審查工作的序幕。

提高認識  預算審查“增動力”

預算審查監督制度,是我國人民代表大會制度的重要組成部分,不僅是各級人大落實黨的決策部署、監督政府財政收支、實現公共資源公平配置的重要工具,也是社會主義民主與法治的制度載體和實現形式之一。黨的十九大提出“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理”, 中共中央出臺“人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見”,要求各級人大進一步深化預算審查監督,實現人大預算審查監督工作的與時俱進。這其中加強部門預算審查監督,成為深化人大預算決算審查監督的必然要求。

泰安市人大常委會高度重視部門預算審查監督工作,預算工委不斷完善審查監督內容,在加強部門預算審查監督方面做了大量的工作:如要求市直除保密單位外的部門預算全部提交市人民代表大會審查;每年市人代會前,開展對部門預算編制和執行情況調研,為市人代會審查批準預算做好服務工作等。在此基礎上,根據有關法律法規,泰安市人大常委會出臺了《泰安市人大常委會關于加強市本級部門預算審查監督的若干規定》,對審查監督部門預算做出了制度性安排。通過此項制度界定,一方面對市本級部門預算編制的時間安排、收支范圍、細化程度以及執行過程中的預算調整等事項作出規定,增強了部門預算編制的科學性、完整性和預算執行的嚴肅性;另一方面明確了市人大及其常委會對市本級部門預算進行審查監督的重點、程序和方式,提高人大預算監督工作的規范性和可操作性。

創新舉措  預算審查“提效力”

部門預算備案審查是部門預算審查的具體形式,開展部門預算備案審查工作是加強人大預算決算審查監督的重要舉措和制度安排,解決了人代會期間受會期影響預算審查不充分的問題,是大會閉會期間人大常委會對預算審查監督的重要形式和手段。自2016年以來,作為對財政預算執行和決算預先審查的有效補充,泰安市人大常委會預算工委開始進行年度部門預算執行和決算重點審查,主要重點抽查部分部門決算情況和項目績效情況。在此基礎上,充分借鑒吸收外地市先進經驗,又進一步完善了實施措施和審查程序,自2018年開始開展部門預算備案審查,取得了良好的監督效果,成為推動人大預算審查監督工作的有效方式。

開展部門預算備案審查,由財政局在批復部門預算的規定工作日內,在報備匯總預算的同時將市級部門預算報市人大常委會進行備案。市人大常委會每年選取6-8個部門, 由常委會預算工委具體組織實施,對部門預算的編制、執行等進行備案審查,查找存在的問題,分析原因并督促改進。通過預算備案審查,以資金監督推動工作開展,督促部門認真落實市委決策部署,落實黨的主張、監督政府收入依法,支出科學、合理高效,看好、管好、用好人民的“錢袋子”?;久宀棵旁に愎芾碇寫嬖詰奈侍?實現以點帶面、提高市級預算管理水平的目的,推動落實人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,在進一步增強人大監督的權威性和嚴肅性的同時,提高了有效性。

凝聚共識  備案審查“聚合力”

部門預算備案審查工作涉及面廣、工作量大,需要各部門單位統一思想,形成合力,共同促進工作開展。審查準備和進行過程中,各方面積極配合、各司其職:審查組成員認真學習運用好有關法律法規,提高審查監督能力,按照實施方案要求, 堅持區別于財政監督和審計監督,突出人大審查監督特點,做好各項基礎工作,加強信息對比分析,把部門預算、執行、決算作為完整的循環進行審查監督。被審查部門高度重視,積極配合審查工作,按照規定的時間和要求,按時、準確、完整地提供有關資料,審查工作中加強審查人員的聯系、溝通、協調,支持配合他們開展備案審查工作,共同努力把預算備案審查工作組織好、實施好。市人大常委會加強問題整改監督,提高審查實效。堅持實事求是的原則,以提高資金績效、鼓勵干事創業、促進全市中心工作為目的,對查出的問題和提出的意見建議,有關部門認真嚴肅地進行整改。市財政局在整改方面加強監督,對部門自身管理等原因形成的問題,由被審查單位立即整改;對審查發現的普遍性、部門難以單獨完成整改的問題,由財政部門牽頭進行整改,部門預算備案審查整改報告印發市人大常委會主任會議。

通過各部門單位的積極努力,部門預算備案審查有序開展,形成預算審查監督的合力,促進市級部門預算編制、執行的規范化、科學化、法制化,提高泰安市預算工作水平,為推動建立全面規范透明、標準科學、約束有力的現代預算制度做出積極貢獻。

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