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濟南:為藍天白云鋪陳“法治底色”

—濟南市人大常委會開展大氣污染防治“一法一條例”執法檢查紀實

作者:王春   來源:濟南市人大常委會研究室  時間:2019-05-07

受多方面因素影響,今年以來濟南市大氣污染防治工作形勢嚴峻,部分指標甚至出現反彈。在全市上下狠抓大氣污染防治的關鍵時刻,濟南市人大常委會將推動大氣污染防治“一法一條例”貫徹實施作為今年監督工作的重點,以法律的武器治理污染、用法治的力量保衛藍天。

暗訪調查 了解掌握實際情況

“環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福?!畢敖階蓯榧喬康?,加強生態文明建設,推進綠色發展,才能讓人民群眾有更多獲得感。

檢查全市貫徹實施《中華人民共和國大氣污染防治法》《山東省大氣污染防治條例》(以下簡稱“大氣污染防治‘一法一條例’”)情況,是根據省人大常委會三級聯動監督項目安排,列入市人大常委會年度工作要點的一項重點監督工作。目的是堅決貫徹落實習近平生態文明思想,助力濟南市打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰。人大執法檢查就是“法律巡視”,是行使憲法法律賦予的監督權、保證法律得到有效實施的一把“利?!?。為使執法檢查工作深入扎實、富有成效,市人大城環委于4月份開始在全市范圍開展暗訪調查,分兩路暗訪了濟南市部分企業和施工現場,并結合開展泉城環保世紀行采訪活動,摸清重點難點,對照法律法規47個條目70項具體問題,逐項掌握落實情況。4月23日,執法檢查組召開全體會議,聽取市政府有關工作情況匯報。

總的來看,近年來,市政府及其有關部門強力推動大氣污染防治“一法一條例”落實和中央環保督察問題整改,開展“十大行動”,實施“十大措施”,積極構建“依法依規、多方參與、多措并舉、防霾治霾、共治共享”的大治理格局,空氣質量持續改善,藍天白云、繁星閃爍漸成常態。2018年,濟南市可吸入顆粒物、細顆粒物、二氧化硫分別同比改善13.7%、17.7%、30.4%,綜合指數同比改善9.8%,PM2.5平均濃度提前達到省三期行動計劃(2018-2020年)確定的2020年度目標(53微克/立方米)。然而2019年以來這一良好態勢出現反彈,必須認識到全市大氣污染嚴重的總體形勢尚未改變,進一步改善空氣質量的難度仍在加大。

執法檢查 直擊問題不予回避

4月23日,市人大常委會主任殷魯謙率執法檢查組,對泰鋼、萊鋼等重點企業和機動車污染、揚塵污染等重點領域進行了實地檢查。

檢查過程中,檢查組不遮不掩“一針見血”地指出了當前存在的主要問題——

目前揚塵污染已成為濟南市PM10的首要來源,今年全市有1萬多個在建工地、3000萬平方米的拆違拆臨任務,治理揚塵污染勢在必行。在對高新區賢文片區A地塊工地進行突擊檢查時發現,施工工地存在裸露渣土覆蓋不全、防塵網覆蓋不到位、道路保潔情況較差等問題,檢查組當即要求相關部門落實好環保責任,施工單位迅速整改。而讓檢查組憂心的是,此次暗訪檢查的其他幾個施工現場,也都普遍存在裸露地面覆蓋不全、灑水降塵和沖洗地面設施成為擺設、渣土運輸車跑冒滴漏等問題,有的甚至一個百分之百都未落實,看不出任何監管的跡象。

濟南市機動車污染排放已成為PM2.5的首要來源、PM10的第二大來源,重型柴油貨車的污染尤為嚴重。在華達機動車登記服務站,檢查組詳細了解濟南市老舊柴油車報廢更新補貼政策及工作進展。據了解,全市國三老舊柴油車約有3.4萬輛,雖采取了資金補貼方式鼓勵提前報廢,但目前仍有近2萬輛未淘汰,去年濟南市接收異地轉入高排放車輛7000余輛,進一步加劇了治理難度。

在山東鋼鐵股份有限公司萊蕪分公司、山東魯碧建材有限公司、山東泰山鋼鐵集團有限公司檢查大氣污染防治工作開展情況時,檢查組發現個別企業在落實技術改造、密閉空間、建立臺賬、配套建設等方面不完善、不徹底,還存在廢氣收集處理不到位、煙氣無組織排放等諸多問題,這同時也暴露了有關部門存在監管盲點。

此外,檢查還發現,部分地區存在產業結構偏重,結構調整不到位;政府責任和部門監管責任落實不到位;企業治污主體責任落實不到位等問題。

會議審議 群策群力開“藥方”

在4月28日召開的市十七屆人大常委會第三次會議上,在聽取市人大常委會執法檢查組關于《中華人民共和國大氣污染防治法》《山東省大氣污染防治條例》貫徹實施情況的報告后,與會人員進行了認真地審議和討論。

“一些部門滿足于完成國家下達的階段性目標,沒有對標空氣環境質量要求,所以必須制定詳細的達標時間表、路線圖?!?/p>

“治理揚塵污染,要從根上治理。從規劃開始,就要把渣土的去向明確,最好的辦法就是就地解決”。

與會人員直面問題,突出法律法規貫徹執行的重點難點,為有效防治大氣污染認真建言獻策,開出“藥方”,對進一步加強大氣污染防治工作提出要求:

強化源頭控制。大力推進煤炭清潔高效利用,采取更加有力措施加大萊蕪區、鋼城區燃煤和工業污染整治力度,全面實施超低排放,加快推進兩區35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰。

強化揚塵綜合治理。嚴格執行揚塵污染幫包責任制,持續推行“紅橙黃綠”等級化獎罰辦法,進一步壓實屬地管理、行業監管和企業主體責任,實現降塵考核市域全覆蓋。

加大移動源污染防治力度,統籌好油、路、車治理。加大老舊柴油車報廢更新補貼的宣傳力度,力爭盡早完成3.4萬輛國三老舊柴油車報廢工作。

持續抓好工業企業污染防治。嚴格落實大氣污染物排放總量控制和工業企業污染物達標排放要求。各有關部門要依法大力整治不達標企業,繼續推進24個重點行業排污許可證核發工作,全面實施排污許可管理。

積極應對重污染天氣。強化區域聯防聯控聯治,加強重污染天氣應急聯動,進一步優化重污染期間管控措施,完善應急工作督查機制?;平げ庠けㄔぞ逑到ㄉ?,充分發揮總理基金項目作用,努力提高空氣質量預報能力。指導公眾做好重污染天氣健康防護。

凝聚各方力量,充分利用各類宣傳手段加強大氣污染防治法律法規和科學知識的普及,發揮媒體監督作用,合力推進大氣污染防治工作。

持續發力 跟蹤監督求實效

“貫徹實施好大氣污染防治‘一法一條例’,對于打好污染防治攻堅戰,高質量推進‘大強美富通’現代化國際大都市建設,具有重大現實意義。要運用法治思維方式,用好法律剛性手段,依法推動解決大氣污染突出問題,堅決打贏大氣污染防治攻堅戰,努力提升人民群眾的藍天幸福感?!幣舐城賴賾猩廝?。

市人大城建環保工作室主任鹿中華介紹,市人大常委會對這次執法檢查高度重視,與以往不同,這次執法檢查有3個突出特點:一是直面問題、明察暗訪。采取“四不兩直”方式,“一竿子插到底”進行隨機抽查,切實看到了問題、掌握了實情,體現了直面問題、動真碰硬的務實作風。二是三級聯動、集中發力。與省人大執法檢查相銜接,同步組織各區縣人大開展自查并提交自查報告,集中時間、集中領域、集中發力。三是依法依規、重點突出。對照法律法規47個條目70項具體問題,逐項掌握落實情況,查閱市政府及其有關部門相關資料;實地檢查聚焦重點地區、重點領域、重點行業,執法人員現場辦公,“法律巡視”監督利劍作用得到有效發揮?!按篤廴痙樂尾喚鍪且懷」ゼ嵴?,更是一場持久戰?!甭怪謝硎?,監督貴在落實。市人大常委會將持續跟蹤督查,推動有關問題落實解決,真正讓執法檢查取得實效,努力使空氣更清新、天空更蔚藍、人民身體更健康。

據了解,此次參加執法檢查的人員除了省、市人大代表,還有市政府分管負責人、環保專家、相關部門負責人及基層執法人員。執法檢查結束,不少部門負責人表示,參加此次執法督導檢查對自己觸動很大。市生態環境局局長侯翠榮表示,下一步要對執法檢查中提出的問題進行認真梳理,抓住關鍵環節,全力推動大氣污染治理。

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