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提出代表建議應做好“一二三”

作者:何寧   時間:2017-09-26

對有關國家機關、組織依法提出議案、建議、批評和意見,是人大代表的法定職責所在,是代表依法履職行權、為民代言的具體形式,也是代表參與管理國家和社會事務的重要途徑。如何提高代表提議案和建議的質量,充分發揮代表的參政議政作用?筆者認為,應做到“一充分二增強三符合”。

充分調查研究。沒有調查就沒有發言權。充分的調查研究是提高議案、建議質量的前提和基礎。人大代表在提出議案和建議前,應深入群眾和基層當中,廣泛傾聽群眾意見,了解群眾心聲,真正摸清群眾想什么,要求自己為他們說什么,盼望政府為他們做什么。對于群眾反映的一些問題,代表不能道聽途說、人云亦云,應該實地進行調查,了解真實情況,再考慮通過議案建議的形式反映出來。一個好的議案建議除了把握立意外,還要有明確、充分、具體的案由、案據和方案。因此,代表在選好議案和建議的題目后,還要圍繞這一議題,進行深入細致的調研,分析問題的原因,找出解決對策。如果只提表面問題,不深入分析,案據貧乏或沒有說服力,提出的解決辦法不夠全面或準確,則該議案和建議的質量就不會高,在辦理上也達不到理想效果。

增強政治性。人民代表大會制度是我國的根本政治制度,其本質就是在中國共產黨的領導下實現人民當家作主。作為人民代表大會組成人員的人大代表,在履行職責中必須具有相應的政治覺悟,要承擔相應的政治責任,最基本的要求就是要始終堅持黨的領導,一切從廣大人民群眾的根本利益出發。代表提議案,提建議、批評和意見,是維護和實現人民群眾根本利益的政治行為,必須站在講政治、講大局、講發展的高度去思考問題,做到從普遍性去分析特殊性,從全局性去把握局部性,從長遠性去考慮短期性,以一種聯系的方法、大局的觀念、負責任的態度去反映人民群眾的呼聲和愿望,去促進人民群眾普遍關心的問題得到解決和落實。

增強全局性。代表提出的議案和建議必須牢牢把握本地區改革、發展和穩定的大局,有縱觀大局的眼界,知曉大局的能力。不僅要了解本地區、本部門、本單位工作的大局,更重要的是還要深刻理解和正確把握全黨、全國工作的大局,準確把握人大代表依法履行職責與推動全區改革、發展和穩定的結合點及切入點,自覺做到想問題、辦事情要顧全大局、服從大局、保證大局,從全區的大局來提議案。當然,對于群眾反映的一些具體問題,代表也可以在人代會期間提出,但不適宜作為議案提出,可以作為建議、批評和意見提出,要求政府有關部門予以辦理和答復。

符合法律規定。代表提出議案和建議,在內容上要符合法律、法規的有關規定,不能違背法律、法規的要求。它是提議案和建議最基本的要求。代表提出議案和建議也應該符合法定程序。對于代表議案,應當一事一議。提出的主體必須是法律規定的機關或者代表(10人以上聯名),應當在主席團會議上通過的代表提出議案的截止日期前提出,寫明案由、案據和方案。對于代表提出的批評、建議和意見,在形式上沒有太多要求??梢允譴碭鋈頌岢?,也可以由代表聯名提出,在時間上不受議案截止時間的限制,在內容上可以對各方面工作提出要求。

符合職權范圍。按照代表法的規定,代表有權向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議,有關機關、組織必須研究處理并負責答復。也就是說,代表應當針對本級國家機關、組織職權范圍內的事項提出建議,符合實際,符合社會共同認知的正常標準,沒有超出當地人民代表大會的職權范圍和當地政府的職責范圍,沒有超過當地經濟發展現狀和人民群眾的承受程度等,具有辦理的可行性。 

符合民情民意。人大代表是人民選舉出來代表人民行使國家權力、管理國家事務的,因此代表在提議案和建議時要真正從人民的利益出發,公正無私,堅持原則,客觀地反映選區大部分選民的共同心聲和意愿。要密切聯系人民群眾,深入了解民情,多方收集民意,就廣大人民群眾最直接、最現實、最關心的利益問題提出建議,真正為民代言,不能僅代表個別人的利益和意愿,更不能為了一己私利而濫用法律賦予的職權。

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