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堅定不移樹立和維護憲法權威

作者:張力   時間:2018-06-11

憲法是立國之法寶、強國之重器,治國安邦的總章程、治國理政的總規矩。第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》,根據新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢、新實踐,對現行憲法作出適當修改完善,對更好發揮憲法在新時代堅持和發展中國特色社會主義中的重大作用,實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。中國特色社會主義進入新時代,必須更加注重發揮憲法的重要作用,樹立和維護憲法權威,把實施憲法提高到新的水平。

一、堅定不移樹立和維護憲法權威,根本在于堅持黨的領導

黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的。堅持黨的領導,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全面推進依法治國的題中應有之義。樹立和維護憲法權威,最重要、最根本的是樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”,堅決維護習近平總書記的核心地位、領袖權威,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。不論任何時候、任何場合,都要理直氣壯講清憲法的政治屬性,講清憲法修改的重大意義,對挑戰憲法法律、挑戰中國共產黨領導、挑戰中國特色社會主義制度的言行,要敢于亮劍、堅決斗爭。

這次憲法修改的一個重大亮點,就是在憲法第一條中增寫了“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”。這一修改,體現了深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神要求,是推進憲法完善發展的重要舉措,體現出我們黨對共產黨執政規律和社會主義建設規律認識的深化,為黨的領導提供了強有力的憲法保障,從而把堅持黨的領導從具體制度層面上升到國家根本制度層面。

人大工作是黨和國家事業的重要組成部分,做好人大工作、推動人大事業發展,必須始終按照憲法要求,更加自覺地把堅持黨的領導作為首要政治原則。要堅決維護黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,自覺把黨的領導貫徹到人大工作的全過程、各方面,切實保證與黨委思想同心、目標同向、行動同步;要更加自覺地落實黨委決策,做到緊跟黨委部署不掉隊、領會黨委精神不偏差、執行黨委決策不含糊,確保黨的主張通過法定程序成為人民群眾的共同意志和自覺行動,確保黨委各項重大決策部署全面貫徹落實。

二、堅定不移樹立和維護憲法權威,基礎在于加強憲法學習教育

憲法的根基在于人民發自內心的擁護,憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。習近平總書記指出:“要在全社會加強憲法宣傳教育,提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念?!卑湊照庖灰?,需要采取靈活多樣的形式和手段,向干部群眾宣傳憲法的精神、原則、要義,宣傳這次憲法修改的重大意義、總體要求、主要內容,讓憲法家喻戶曉,在全社會形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。

要堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,與學習貫徹憲法精神緊密結合,融會貫通、加深理解,聯系實際學懂弄通做實;要堅持把學習宣傳憲法作為“兩學一做”學習教育常態化制度化、作為即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育、作為“大學習、大調研、大改進”以及全民普法教育的重要內容,系統謀劃、統籌推進;要完善國家工作人員,特別是領導干部學法用法制度,把憲法列為領導干部學習的必修課,切實增強領導干部這個“關鍵少數”的憲法意識和憲法思維;要創新學習教育形式,突出抓好新媒體普法平臺建設,實施“互聯網+憲法宣傳”行動,不斷增強學習教育的吸引力、影響力,真正讓憲法規定深入人心、讓憲法精神廣泛弘揚、讓憲法意識深植人心。

地方人大及其常委會要把加強憲法學習教育作為保障憲法實施的重要環節,采取多種有效方式,組織人大代表和常委會組成人員學習憲法和法律,牢固樹立憲法至上意識,以法治思維統領人大各項工作,努力成為憲法的忠實崇尚者、模范遵守者、堅定捍衛者;要依法組織開展憲法宣誓活動,凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員,正式就職時公開向憲法宣誓,激勵和教育國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命;要積極開展“12·4”國家憲法日集中宣傳活動,大力宣傳中國特色社會主義法律體系,使法治真正成為根植于人民內心的信仰;要注重加強憲法理論研究,推進憲法理論創新, 為解決憲法實施中的重大問題提供理論支持和學理支撐。同時,要把憲法研究同人大制度和人大工作理論研究有機結合起來,相互促進,多出成果。

三、堅定不移樹立和維護憲法權威,關鍵在于保證憲法實施

習近平總書記強調:“憲法的生命在于實施,憲法的權威也在于實施?!幣髁⒑臀は芊ǖ娜ㄍ?,就必須堅持不懈地抓好憲法實施工作,把憲法的規定、原則和精神落實到實處。憲法賦予地方各級人民代表大會保證憲法、法律、行政法規在本行政區域內的遵守和執行的重要職責,地方各級人大及其常委會必須依法履行憲法法律賦予的職責和使命,敢于擔當、勇于擔當、善于擔當,全力保證實施好憲法。

(一)依憲行使立法權。憲法是國家的根本大法,具有最高的法律效力。多數憲法規范需要通過法律、法規轉化為具體、明確的行為規則才能在國家生活和社會生活中有效實施。因此,依憲立法是實施憲法的重要途徑。有立法權的地方人大及其常委會必須做到,任何法規的制定都必須有憲法根據,都不得與憲法相抵觸。要積極適應新時代黨治國理政對立法的巨大需求以及人民群眾對法治日益增長的需要,大力推進科學立法、民主立法、依法立法,努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

(二)加強備案審查制度和能力建設。通過在法規、規章提交備案過程中,對這些法規、規章進行審查,是我國的制度優勢,也是我國合憲性審查機制和合法性審查機制的特色。加強備案審查制度和能力建設,一方面,要把所有規范性文件都納入備案審查范圍,實行有件必備、有備必審;另一方面,要有錯必糾,強化糾錯機制的剛性要求,發現問題后,要求制定機關限時反饋研究處理意見,對制定機關拒絕糾正的,應及時依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件,切實維護社會主義法制統一。目前,規范性文件備案審查工作還處在常委會法制工作機構的工作性審查階段,備案審查結果沒有提交常委會審議??稍詵ㄖ乒ぷ骰溝墓ぷ饜隕蟛櫚幕∩?,探索建立提交常委會審議的機制,逐步做到由常委會聽取備案審查結果報告并審議,切實落實人大常委會行使備案審查法定職權。

(三)依法行使監督權。監督權是憲法法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權,依法行使監督權,必須把正確監督、有效監督作為開展監督工作的基本遵循。正確監督,就是嚴格按照法定職權和法定程序進行監督,既敢于監督又善于監督,正確處理監督與支持的關系。有效監督,就是要克服監督工作的形式主義,堅持問題導向,找準加強監督工作的著力點,完善監督工作方式方法,跟蹤問效,一抓到底,推動解決人大代表、人民群眾普遍關心的熱點難點問題,讓人民群眾有更多獲得感。

(四)依法討論、決定重大事項。憲法和地方組織法規定,縣級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會“討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項”。要扎實推動這項重要制度落地生根見效,更好發揮國家權力機關的職能作用,首要是依法,就是要依照憲法法律規定,結合本地實際,明確人大討論、決定重大事項的范圍,把事關本行政區域內經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益的重大決策作為重點,把握權力邊界,列出事項清單;其次要規范,就是要規范工作程序和機制,建立健全重大事項決定案的提出、審查、論證、審議、表決程序,以及重大事項報告和意見反饋程序,做到既規范有序操作,同時又增強實效;最后是執行,就是在人大及其常委會作出決議決定以后,要推動國家機關、社會團體、企事業單位和公民遵守執行,維護權力機關決議決定的嚴肅性和權威性。  


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